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政策打补丁背后究竟发生了什么户口搅动天津

2019-04-26 19:51:59

政策"打补丁"背后究竟发生了什么?户口搅动天津一池春水

如果你曾站在北方人才市场门口,看到人们拥挤在临时搭的桌子前开了一张又一张调档函,或是在河西行政服务中心门口听到安保人员大声呵斥想要跨越闸杆冲进来的申请人,“都那么大人了

政策打补丁背后究竟发生了什么户口搅动天津

,规规矩矩排队知道吗?”那么你肯定知道,“6天落户5800余人”这个数据远远不能反映出天津落户的火爆程度。

继西安“一日落户8000人”后,天津也因出台了人才新政,大幅放宽落户的条件,迅速成为全国的焦点。从一周前开始,几十万人拥入天津,在各区行政服务中心门前排队,希望提交相关材料后便能成为一名“新天津人”。

不过,随后几天出台的“补丁”政策令其中不少人无功而返。首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖对表示,抢人在一定程度上可以解决天津市的产业问题,比如大力引进高端金融人才发展滨海新区自贸区,引进顶级互联人才提升工业层次等。但是从短短几日内天津市人才引进的政策“反转”,感觉实际情况与天津最初的美好愿望有一定的差距。

被低估的城市

从一开始,天津就低估了自己的“魅力”。

5月16日,天津市副市长孙文魁公布了“海河英才”行动计划,放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件。全日制高校毕业的学历型人才,本科一般不超过40周岁,硕士一般不超过45周岁,博士不受年龄限制,可直接落户。人工智能、生物医药、新能源材料等战略型新兴产业领域重点企业的急需型人才,由企业家自主确定落户条件。

一石激起千层浪。根据17日天津人社局举办的“海河英才”行动计划人才新政八条发布会上发布的信息,自16日中午12点30分至17日早上8点30分,已经有30万人登陆并下载“天津公安”APP办理落户申请。

巨大的流量涌入,导致申请所用的站停摆、APP瘫痪。日,政策出现了“补丁”,针对无天津工作和住房的人口,要求必须先转移档案,并且不能在外地有工作单位。

中原地产首席分析师张大伟分析认为,从这几天天津的人才政策看,明显对可能落户的数量预期不足。天津一天能赶上西安等城市几个月的落户量,是因为北京户籍政策严格。这种情况下的新落户人群,很大一部分都是工作和生活在北京的外地户籍人口。相比天津之前的落户政策,新的政策出现申请井喷最大的原因是不用有天津社保、天津工作。这种情况下,事实上吸引的人口基本都不会去天津工作,看中的更多的是天津的高考红利。

20日,天津有关部门强调,此轮人才落户新政,目的在于支持有意来津真正参与我市各项事业发展,愿意在津脚踏实地创新创业的人员,而不是借落户之机,单纯挂靠户籍,或为子女获得参加高考资格、买房炒房的各类其他人员。而这距离最初发布“直接落户”的政策,仅仅过去4天。

不过,就在这4天里,从四面八方奔赴天津办理落户的人已经在天津聚集。《华夏时报》19日在河西行政服务中心见到一家五口从山西开车过来,早晨5点就到了门口开始排队,直至下午2点仍然没能办理。而队伍当中,半夜两三点前来排队的也有不少,不少人随身带着帐篷、雨伞、食物,都做好了“打持久战”的准备。即使政策有所微调,类似的排队情况依旧持续。

高考“天堂”

在不少人眼中,“天津户口”最大的好处,便是高考。

“我在北京工作4年,仅个税就交了400万,加上企业各种税,没有1亿也有8000万。没有享受任何社会福利待遇就算了,为什么连孩子上个私立学校也不让?” 5月22日,“粉笔公考”CEO张小龙在个人认证的微博上抱怨因自己没有北京户籍,孩子在北京连私立学校都无法进入。

张小龙的经历,点出了一大部分北漂的共同“痛点”。没有北京户籍,即使在北京待够6年,孩子上了公立学校,但始终还要回到原籍去参加中考、高考。尤其是一些来自河北、河南、山东等高考大省,经历过“千军万马过独木桥”的学生时代的人,更不愿意让孩子重蹈覆辙。

与这些地区相比,在天津高考无疑是“天堂”般的难度。根据相关数字统计,年,天津高考报名人数从6.4万下降到5.8万,数量少于北京的6.06万,在全国排倒数第五,仅仅多于上海、青海和西藏。而在本科一批录取率上,天津以25.2%力压全国其他省市,排在第一。事实上,过去10年中,天津在全国范围内985和211高校录取率几乎从来没有跌出前三。

中国教育科学研究院副研究员郭元婕告诉《华夏时报》,从高考录取率来看,天津仅次于北京和上海。天津本地有自己的高校天津大学和南开大学,而且在京津冀一体化当中。另外,不可否认的是天津教育的历史积淀很好,高校对天津生源也比较满意,在这一方面确实是有一些优势。

正因此,天津户口从很久以前就有很高的“热度”,最早从1994年开始的“蓝印户口”时代。天津正式户口的封皮和印鉴是紫红色的,而外省市引进人才、大额投资兴办企业者和购房落户者都可以申请临时户口,主色调为蓝色,故而被称为蓝印户口。根据天津户籍政策,持蓝印户口者享受与本地常住户口同等待遇,子女可以在天津参加高考。

天津国土房管部门曾对2009年到2014年的住房销售情况进行统计,发现外省市户籍人员在天津购买商品住房占全部销量的31%,其中办理蓝印户口的占40%-50%。

2014年5月30日,天津宣布取消蓝印户口,取而代之的是积分落户制度。积分落户每年可以申请两次,上半年一次,下半年一次,天津市发改委和人社局定的一年落户指标是2万人。据知情人透露,积分落户的主力人群,是那些学历不高、年龄偏大的人群,一般至少岁,孩子着急上学。2017年天津办理积分落户的机构就超过3000家,收费均价在3万-5万元,对年龄大、学历低的人群收取的费用甚至高达十几万。

而发现,在此次人才引进落户的大潮中,也有不少从前从事积分落户的中介。19日,在北方人才市场门口,就见到一位承诺当天拿到准迁证的中介要价7000元。在政策“趋严”后,各区行政服务中心门口也有些中介向前来申请的人推荐积分落户,承诺4个月落户,本科生落户的要价已经涨到10万。

寻求人才红利

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞回忆,在过去几年对地方政府的政策建议中,曾多次提到要留住年轻大学生这一“人才红利”。因为他们有年龄优势、技术优势、创业创新的思想优势,同时要求不会太高,抓住他们是个很大的红利。

这也是过去一年多时间来,武汉、西安、成都、南京、杭州等“准一线”城市纷纷出台人才落户和创业的政策来“抢人”的原因。抢到了人就抢到了需求,抢到了消费,也就抢到了GDP。

从这个角度说,天津对“人”的需求确实处在历史的高点。2009年国家正式批复天津成立滨海新区,此后拉动了天津GDP高速增长,几年增速全国第一。2017年,天津滨海新区主动“挤水分”,在将GDP统计口径从注册改为在地后,2016年地区生产总值调整为6654亿元,2017年预计为7000亿元,同比增长6%。受此影响,天津2017年地区生产总值为18595.38亿元,比上年仅仅增长3.6%,列全国倒数几位。2018年一季度,天津GDP增速在全国垫底,仅1.9%。

王晖指出,客观地说,天津最近几年产业发展比较迅猛,但是在快速增长过程中并没有完成产业升级,这致使天津市的经济过分依赖滨海新区、过分仰赖重化工、装备制造业等二产。随着世界经济大环境不景气和京津冀协同发展对环境的高要求,这些都使得天津市的经济遇到瓶颈,产业问题凸显。

转型中的天津,比任何时候都更需要外来的活力来重新激活这座城市,因而仿照其他城市的策略,发布了“低门槛”准入策略。梳理天津发布的政策可知,其主要想要吸引的,是人工智能、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业所需的基础性、实用性人才,以及有技能、有经验的“能工巧匠”。

不过对于天津而言,更大的难题是如何让户籍人口真正为产业发展作出贡献。

张大伟表示,对于发布政策的城市来说,应该想好如何留住人才而不能只吸引,吸引来的人很可能只是为了买房。这种人才对当地的经济产业不仅仅没有任何好处,反而可能会导致房地产化的趋势加剧。

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