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权威专家称东三省应与粤浙苏结对

2018-11-07 16:38:21

权威专家称东三省应与粤浙苏“结对”

针对东北目前民企发展缓慢、国企活力不足、市场化程度低的现状,8月19日至20日的2016东北振兴论坛上,多位学者建议,东北应该锁定民企做强,真正让市场起决定作用,化解“投资不过山海关”的困境

权威专家称东三省应与粤浙苏结对

根据国家统计局公布的各省份上半年GDP数据,东北三省均排名靠后,其中吉林以6.7%的增速在全国31个省份中排第26位;黑龙江以5.7%排第29位;辽宁则以-1.0%排倒数第一。东北三省的发展颓势由此可见一斑。

东北民企投资增速下滑

今年4月28日,中共中央、国务院下发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,将东三省今年面临的困境概括为“市场化程度不高、国有企业活力明显不足、民营经济发展不够充分”等问题。而在民间,“投资不过山海关”说法的流传也显示民营企业家们对投资东北缺乏热情。

中国东北振兴研究院多位学者的调研表明,民营企业家之所以不愿意去东北投资,一个重要的原因是缺乏安全感,对当地政府信任度不足。

这种信任危机直接体现在投资数据上。根据统计,今年上半年东北的民间投资呈现断崖式下滑,增速下降了31.9%,其中辽宁1~6月民间投资为58.1%的负增长。

中国东北振兴研究院专家委员会委员张占斌在些次论坛上总结,东北民间资本投资增速下滑的原因包括经济形势不佳,民资不想投;政府管理服务不到位,民企不敢投;融资难融资贵突出,民企无钱投;门槛高、渠道窄、约束多,民企无处投等因素。具体在政府管理服务方面,东北存在政府守信意识差、权大于法、不依法行政及政策执行效率差等问题。而由于国企占绝对优势,对民资民企的挤出效应明显。

中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为,东北要振兴,很大一个挑战就是要改变目前阻碍经济发展的隐形体制。所谓隐形体制,就是人的思维方式、做事方式、奖惩方式等和显规则相对应的“潜规则”,这些潜规则往往令民营企业家望而却步。

展开对口合作做强民企

至于如何改变隐形体制,刘世锦建议,可以考虑由经济发展和市场经济建设水平比较高的广东、浙江、江苏三省和东北三省分别对口合作,开办特殊合作区,在每个省选定一个市作为合作范围,可以考虑由东南三省选派一些干部来,通过人才输入,复制南方的体制机制,从改善小环境到改善大环境,使东北的经济活力可以激发出来。

张占斌表示,民企不光可以增强经济活力,还可以解决就业问题。东北要振兴,离不开民营经济的振兴。政府要有决心打破玻璃门,为做强民企提供好的环境和服务。

他建议,下一步东北要全力打造诚信政府和法治政府,提高政策执行效率,创新财政金融体制,破解融资贵、融资难问题。同时,剥离民企冗余的监管环节,降低民企经营成本,培育公平有序的市场环境,让民营资本可以安心大胆地投资。

根据统计,全国平均每万人拥有小微企业数量为58家,而东北仅为45家,黑龙江仅为27家。中银国际研究有限公司董事长曹远征认为,小微企业比重明显较低,不仅表明东北创业创新动力不足,也表明难以吸纳更多就业,提高居民收入。

他建议,东北应该以放权、监管、服务为中心,营造良好的市场环境,减少政府对企业的干预。同时改革科研、教育体制,遏制人才外流并引进人才。

国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯介绍,从总体看,东北三省目前仍处于缓慢筑底回升的过程中,并且已经出现了分化。吉林经济发展增速与全国持平,黑龙江在逐步拉小差距,辽宁的形势比较严峻。

杨荫凯分析,这种分化表明,东北未来难以按照齐步走的方式,整体走出转型发展的战略道路,有可能是按照雁阵方式,各个地区循序渐进地走出困局。

他同时建议,各方不要唱衰东北,而是要看到,东北有自己的优势和潜力,通过国有企业的深入改革、民营企业的做强做大,东北必然能够走出困境。

敢于让僵尸企业死掉

东北要振兴,必须敢于对僵尸企业动刀。“对于造成大量国有资产流失的僵尸企业,要拔掉输液管、撤掉呼吸机,敢于让僵尸企业死掉,东北振兴才有希望。”

国家发改委宏观经济研究院教授、中国东北振兴研究院专家委员会副主任常修泽在论坛上表达了上述观点。

据了解,东北三省尽管僵尸企业数量不多,但是体量比较大,涉及员工数量较多,面临的出清任务更加艰巨。

常修泽认为,所谓僵尸企业,确切的名字应该是“僵噬企业”。“关键它不是尸体,它是作为一个活体在蚕食国家资产,造成了上千亿甚至上万亿元的国有资产流失。”

中国石油化工集团公司原董事长傅成玉也表达了对僵尸企业蚕食国有资产的担忧。他说,每一个僵尸企业背后都是巨大的国有资产流失。要解决和预防僵尸企业现象,关键是要做好国有企业内部运营机制市场化改革。这个问题非常紧迫,但目前还没有针对性的解决方案。

“如果没有彻底有效的国企内部运营机制市场化改革,新的产能过剩、新的僵尸企业还会不断出现的。”傅成玉说。

中国企业改革与发展研究会副会长周放生在调研中发现,东北三省的僵尸企业造成了巨大的国有资产融化性流失。更危险的是,由于这种流失是隐形的,并没有引起足够的警觉,“僵尸企业该破产的就让它破产,否则越救越亏。”

敢于让僵尸企业死掉的同时,需要做好企业人员的保护和安置工作。常修泽认为要用“产权人本共进论”处理僵尸企业问题,采取“保人不保企”、“淘企不淘人”的方针,多渠道实现僵尸企业员工再就业,并解决好员工的社会保障问题。

常修泽还强调,振兴东北不要再提“做大国企(比重)”,对国企要改变“肿而美”的传统错误观念,瘦身健体,增强活力,同时,将民营企业做大做强,为东北经济注入活力。

此次论坛由哈尔滨、长春、沈阳、大连、东北大学、中国(海南)发展研究院、中国东北振兴研究院联合主办。

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